时政微观察丨总书记的书单

(window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: u6927290, container: _8uh0i7n5px8, async: true }); 汤铎铎（中国社会科学院经济研究所） 来源：《经济日报》2022年9月15日第10版。

双碳目标的顺利实现，需要国内行动与国际战略的相互协调与配合。我国提出双碳目标是中国承担大国责任的生动体现，但国内层面的平稳转型面临来自发达国家的外部压力，这种压力主要通过与贸易挂钩的碳规制传导到产业链层面。

另一方面，面对国际绿色竞争日趋激烈的局势，我国应加强全产业链的碳要素数据库建设及标准设定，快速提升产业链绿色竞争力，有序退出境外煤电项目并主动引领新一轮全球绿色规则的制定。因此，开展相应的能力建设及技能培训，使灰黑色就业顺利转变为绿色就业，将成为双碳目标下的一项重要治理内容。比如，煤电退出时间表与负 碳技术的应用有关系。一、双碳目标下的国内行动 从国内行动而言，双碳目标意味着我国必须立足于国家能源安全、立足于资源禀赋、立足于平稳转型，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。以欧盟2021年初推出的碳边境调节机制为例，该机制对标欧盟碳交易系统的碳价，拟对所有向欧盟出口的五大类高碳产品征收碳边境调节税。

但也要加快科技步伐来缩短这个转型期。我国必须联合广大发展中国家在多边框架下 驳斥其单边措施的非合法性，将产业竞争政策与气候治理议题相剥离。通过精准识别、建档立卡，解决了扶持谁的问题，有3000多万户9000多万人被纳入建档立卡系统，并且识别出贫困原因。

| 中国消除绝对贫困的成就弥足珍贵 2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，将脱贫攻坚重大历史性成就概括为五个方面，即农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键贡献。针对致贫原因精准施策，开展五个一批等精准扶贫工程，解决了怎么扶的问题。在脱贫攻坚结束近两年后重新审视中国和世界的减贫形势，可以发现中国及时消除农村贫困的成就更加珍贵。在此之后，消除贫困成为历史方位变化的必要条件。

国家建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制，五级书记一起抓扶贫，在贫困村建立由村干部、第一书记、驻村扶贫工作队、贫困户帮扶责任人组成的四支扶贫队伍。由此，我国逐步明确了到2020年消除贫困目标，即要实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

2012年11月底，党的十八大闭幕后不久，新当选的中共中央总书记习近平就悄悄驱车前往距北京不到300公里的河北省阜平县访贫问苦。一些国家在这个阶段往往将剩余贫困作为一个尾巴 保留很长时间，或者用社会保障措施一兜了之。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，2020年我国以更大的决心、更强的力度，做好‘加试题、打好收官战，这是对这一年脱贫攻坚战的形象写照。改革之初，中国的农村贫困极为严重，用当时的基本温饱标准看，农村贫困人口也高达2.5亿。

虽然在本质上已经进入新时代，但是还留有前一个阶段的一些任务没有完成。尤其是建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对存在返贫或新致贫风险的农户及时纳入监测和帮扶范围， 每年开展巩固脱贫攻坚成果后评估。从2012年到2020年的这8 年是承前启后且非常关键的转折过渡期。然而党中央及时召开从中央到县级的大规模远程电视会议，要求统筹疫情防控和经济社会发展，加大脱贫攻坚力度，如期严格按照标准完成脱贫任务。

脱贫攻坚期农村贫困标准是2011年制定的，相当于第一个标准的2.55倍（以2005年物价水平为基数得出），因此新识别的贫困人口与原有贫困人口差别巨大。从常规角度来看，消除贫困缩小了不同地区的乡村差距、农村内部差距以及东西部地区县域发展差距，为全面推进乡村振兴创造了比较好的条件。

换句话说，消除贫困决策在客观上顺应了历史方位变化，有预见性地、积极主动地把握和解决了阶段性主要矛盾，为顺利进入新的发展阶段扫清了道路。有估计表明，中国实际脱贫标准在2020年已达到5.2美元，接近世界银行高限贫困标准。

脱贫群众精神风貌焕然一新，增添了自立自强的信心勇气。过去在农村扶贫中，中国一直重视加强贫困地区的基础设施建设，在贫困地区发展义务教育和基本医疗设施，开展农业科技推广和农科教一体化，都具有培育脱贫能力的作用。阜平县是太行山革命老区，为中国革命胜利做出了巨大贡献和牺牲，但是改革开放30多年后依然贫困，是曾经的全国832个贫困县之一。随后不久，严重的农村贫困问题就进入了党和国家的决策视野。未来随着低保标准、低收入标准的提高，中国居民的底线福祉水平也会随之不断提高。以十年为周期， 如果跳出脱贫本身而从社会主义现代化全局视野进行考察， 可以总结出中国成功消除贫困的三方面关键经验，它们都与国家治理有关，从而对新发展阶段继续走好百年现代化道路具有积极的启示意义。

在贫困村层面，脱贫攻坚政策重视提供通村到组的硬化路、民用电和动力电、标准化卫生室、义务教育和学前教育条件、光纤网络、基本农田建设等重要基础设施。时代需求呼唤理论创新，习近平总书记站在社会主义本质高度，将全面建成小康社会列为四个全面战略布局之首，将消除贫困列为全面建成小康社会的底线任务。

老一辈革命家聂荣臻曾动情地说：阜平不富，死不瞑目。建立财政专项扶贫资金投入增长机制，创新社会扶贫、金融扶贫资金投入方式，确保脱贫攻坚资金需求。

所有这些措施既是短期脱贫的需要，也是长期发展的内在要求。关键在于，该理论将反贫困视为国家使命的一部分，在全面小康社会建设框架之下设定消除农村绝对贫困目标和反贫困任务边界，将一般扶贫理论中的稀缺资源配置决策机制转变为根据脱贫目标任务筹集并分配足够扶贫资源的决策机制。

借鉴国际劳工组织的社会保护底线概念，中国消除贫困实际上奠定了居民的福祉底线。（三）坚持循序渐进和全面协调方法论，统筹推进扶贫与其他工作 总的来看，消除农村贫困是现代化事业全局的一部分，用政治话语来说就是消除两极分化，但是两极分化问题的解决途径并不是单一的，而是从属于缩小农村内部差距、缩小城乡和地区差距、乡村振兴、农民农村共同富裕等一系列范畴。从国家战略全局和百年未有之大变局来看，消除贫困并持续保持不发生规模性返贫底线，为我国从容应对疫情、中美贸易摩擦等风险冲击，保持乡村社会稳定和底层群众信心，积淀了底气，成为农村乃至整个社会稳定的一块压舱石，这在事前是很难预料到的。巴西这样的新兴国家，其近年来的贫困发生率也出现了反复，没有保持住消除贫困的记录。

习近平总书记的这次考察在事后看来颇具深意。在贫困户层面，精准扶贫政策致力于提供劳动力培训、义务教育保障、基本医疗保障、小额金融等增强发展能力的支持政策。

我国消除贫困的成功经验有很多， 从国家治理角度看，主动顺应历史方位变化，积极利用辩证唯物主义认识论开展反贫困理论创新以及采用循序渐进和全面协调的方法论，都对下一阶段接续推动共同富裕、继续走好百年现代化道路有积极的启示意义。共同富裕路上，一个也不能掉队。

事实证明，我国在十九大上将决胜脱贫攻坚列为三大攻坚战之一，2020年要求 坚决打好脱贫攻坚收官战，信守全面小康路上一个都不能少的承诺，除了消除贫困自身的意义外，还对进入新阶段、开启新征程具有极大的战略意义。由于一些人脱贫基础比较薄弱，一些人难免遭受各种内生或外生因素的冲击，发生零星或规模性返贫风险是存在的，党中央、国务院及时制定出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，设立5年过渡期,防止发生规模性返贫，创造性解决如何稳的问题。

现在回头对党的十八大以来十年间消除贫困所取得的成就和经验进行重新审视，由于形势条件的巨大变化，能够得出一些新发现和新启示，总的来说就是脱贫攻坚是一场非常及时、有预见性的伟大国家行动， 既提升了底层居民的民生福祉水平，也为推动共同富裕提供了更好的基础条件和治理经验。原有的扶贫措施和经验并不一定适用，但是严重的农村贫困的存在且越往后减贫越困难也是事实，这就迫切需要进行扶贫创新。改革开放后不久，我国就逐渐明确了到新中国成立一百周年时基本实现现代化、达到中等发达国家水平的目标，大体上将这一百年视为社会主义初级阶段，并制定了初级阶段的基本路线。一场史无前例、至今仍未消散的疫情在很大程度上改变了对中国消除贫困行动和成效的评价角度。

但是中国直面困难，坚持精准施策， 主要采取发展的方法消除贫困，保障性扶贫措施对于有劳动能力的家庭只是作为补充手段，即使大大提高了对扶贫资金和工作力度的要求也在所不惜。编者按:党的十八大以来，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，党和国家事业发生了历史性变革，中国发展站到新的历史起点上，中国特色社会主义开启新时代。

总之，2012 年以来的十年，我国开展了史无前例的精准扶贫和脱贫攻坚行动，实现了消除农村贫困、筑牢居民福祉底线的伟大成就，为推动共同富裕创造了条件，为应对风险挑战积淀了底气。中央及各部委在2021年制定的综合性和专题性衔接政策多达33 项，省级及以下各级党委政府也纷纷结合本地实际出台实施方案，调整体制、政策和工作重点。

这不仅是对《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》规定的2020年总体目标的明确，也完善了十八大报告中关于扶贫目标的论述。| 消除贫困的重要经验及其对百年现代化道路的启示 本文所说的消除贫困特指中国在进入新时代以后，举全党全国之力，创新方式方法，自我承诺和加压到2020年全部消除现行标准下的农村绝对贫困。